מאיר שמגר מציג את תוכן שלושת המנשרים הראשונים המהווים המסגרת המשפטית שנכנסה לתוקף עם תפיסת צה”ל את השטחים. המנשר הראשון מודיע על נטילת סמכויות השלטון בידי צה”ל, השני מציג הסבר נרחב על המצב המשפטי החדש ואילו המנשר השלישי הוא בעצם ספר חוקים פליליים.